复不了耕，建不成房，宁波这片百余亩耕地抛荒15年究竟为何？

在慈溪市横河镇，余慈连接公路旁的马堰村有一块百余亩耕地，15年前就作为“新农村建设”建造联排别墅。然而塘渣铺好、地下管道和房屋地基都做好之后突然停工。

130亩耕地如今抛荒，杂草丛生 

如今15年过去了，130亩耕地抛荒至今，杂草丛生，复不了耕，也建不成房。这到底是怎么回事？最近村民向金报反映，希望对此问题有个妥善的处理。

130亩耕地填了塘渣，打了地基，如今停工已15年

徐师傅所在的横河镇马堰村，地理位置比较优越。横河镇是慈溪的南大门，与余姚相邻，一条高等级公路——余慈连接线，在其境内穿过，而马堰村正好地处余慈连接线的边上。

站在马堰村里往北面看，能看到不远处慈溪城新建的高楼，这里已经是一块发展的热土。

徐师傅带记者走进马堰村的一条机耕路，很快就看到了一块一望无垠的荒地。“这里的土地早在15年前都已经征用，但是直到现在也没有利用，一直抛荒。如果是这样，还不如当初不要征用，就让我们种地好了！”

130亩耕地如今抛荒，有村民重新开挖种了菜

这块荒地约有一两百亩面积，在杂草的掩盖之下还可以看出，被隔出的一个个井字形的房屋地基。因为长期抛荒，很多村民又在上面种起了菜。

现在耕地上还留有15年前建造的窨井，地下管道已年久毁坏

记者看到，地块上还留有几个无盖的窨井。徐师傅说：“这就是地下管道的窨井，这块地15年前已经铺好了地下管道，并且填上了塘渣，打好了房屋地基，准备建造联排别墅，为了解决村民的住房问题。可基础刚做好就突然停工了，抛荒至今。”

复不了耕，又建不了房，村民都觉得很浪费很可惜

村民告诉记者，2003年以前，上级政府向当地很多村征用土地，马堰村的这块土地本来也是在上级政府的征用范围之内，但村民不同意。理由是马堰村想自己利用这块土地，为本村解决大龄青年住房问题。作为“新农村建设”的一个项目，建造联排别墅。

于是这块130亩土地，政府就没有统一征用，而是由马堰村以每亩36000元的价格向村民进行回收，村里统一回收了这块130亩土地后，便开始按照本村的计划，轰轰烈烈地动工了。

先做基础建设，将这块土地的地下雨污管道铺好、窨井也做好，然后填上大量的塘渣，建起房屋的地基。结果地基刚打好就停工了。

“现在当年做的基础工程都已经坏了，地下管道也已经堵塞。每到汛期这块地还常会积水，虽然有农户又来挖地种菜，但土地已无法正常使用。”村民指着旁边其他的土地说，“那些政府征用的土地，因为没填过塘渣，在开发利用之前都进行了复耕，还统一租给种粮大户种水稻，每年村民还可以拿到每亩500元的租金。可是我们这块土地既不能复耕也建不了房，更不要说拿租金了。”

马堰村：因“余慈统筹”政策而停工，目前其中50亩已规划调整

为什么这项“新农村建设工程”刚上马就停工；为什么15年来一直抛荒？记者找到了马堰村的村书记了解情况。

马堰村徐书记是后来才当村书记，他说：这块地总共约130亩，项目是村里的。早在2001年的时候就由村里统一向农户以每亩36000元征用，以“新农村建设”名义建造大龄青年住房。

“解决住房问题对村民来说本来也是件好事，可地基和管道工程刚做完，上级政府就出台了‘余慈统筹’的政策。马堰村作为余慈交界的村落，其开发建设和规划都要符合‘余慈统筹’政策，即统一规划，统一审批，统一建设。而这130亩土地当时土地性质属于耕地，是不能进行建房的，因此工程突然停工。”徐书记说，当时基础工程的投入已有一百多万元。

“我们也努力在想办法，近年来通过几次规划调整，目前其中50亩耕地已作出规划调整。下一步将尽快先将50亩土地利用起来。”徐书记说，另外80亩土地因仍属于耕地，因此尚不能动用。

横河镇政府：历史遗留问题造成，将加快该地规划调整

记者也找到了横河镇政府国土资源所，相关人员说，15年来各级部门领导也调动了好几轮，那块抛荒的耕地无法复耕是历史遗留问题。

国土资源所人员表示，首先作为耕地在没有进行规划调整之前，是不能改变其使用性质的。但15年前为什么村里却进行回收征用，并作为“新农村建设”项目计划造房子，这就很奇怪，连我们现在也不太清楚原委。因为一开始这块地的使用上就出了问题，所以后来项目被叫停搁置也是正常了。

对于这个遗留问题如何妥善处理？国土资源所人员表示，下一步将加快对该土块的规划调整和审批，尽快盘活。

记者手记：谁为未批先建的违规行为担责

马堰村的这块130亩耕地，在15年前开工建房的时候，早已埋下了未批先建的问题，当时土地规划还没有调整，工程就开始违规上马，结果突然停工，造成了工程款的浪费，也破坏了耕地，给失地村民带来了损失。谁为造成这一问题的后果负责？谁为未批先建的违规行为担责？这块抛荒了15年的耕地引发的问题让我们深思。

目前横河镇政府相关负责人说，该块土地要修复则需投入更大的成本，造成更大的损失。最好的办法还是尽快通过土地规划调整审批，尽快盘活这块土地。我们也希望问题能妥善处理好。

来源：现代金报 记者 陈善君

编辑：亮子

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